全国人大代表刘炳：为广东11个原中央苏区县争取同等扶持政策

“农村现在建设得非常好，房子新、道路宽、环境美，就是缺少年轻人。”全国人大代表、广东省韶关南雄市坪田镇老龙社区党支部书记刘炳在接受南方农村报记者采访时，道出了当前乡村面临的困境。

在她看来，要让乡村真正具有内生动力，关键在于能让年轻人留下来的发展前景。而对属于欠发达地区的原中央苏区县南雄来说，政策的支持必不可少。

今年全国两会，这位来自粤北山区的基层代表带着两份沉甸甸的建议赴京：一份是为广东11个原中央苏区县争取同等政策支持，一份是推动韶赣铁路扩能工程落地。

让年轻人在家乡“播”种希望

过去一年，刘炳的工作重心发生了微妙的转变。作为当地小有名气的“主播书记”，她不再满足于自己站在镜头前为农产品带货，而是开始把更多精力投入到培养年轻人这件事上。

“我们这几年一直在探索电商助农，但一个人的能力是有限的。”刘炳说。去年开始，她联合高校，尝试让在校大学生参与到直播实践中来——有专业老师带队，有实操经验传授，学生还没毕业就能开始创业。“像去年，有一位本村毕业的大学生回到家乡，经过我们半年多的培养，他如今已熟练掌握直播技能，月收入稳定在4000元左右。”刘炳说道。

乘着“广货行天下”的东风，刘炳助力坪田镇土特产销售。（受访者供图）

而刘炳所在的老龙社区，近年来的变化群众有目共睹。“百千万工程”实施以来，广场建起来了，路灯亮起来了，公厕、商贸市场一应俱全。“以前群众连跳舞的地方都没有，现在我们组建了舞蹈队，逢年过节包粽子、包饺子、搞比赛，老百姓的幸福感确实提升了。”刘炳说。

“每年的中央一号文件都关于‘三农’，这些年投入了大量人力物力财力，农村基础设施确实发生了翻天覆地的变化。”刘炳说，“但就是缺年轻人。”

在她看来，如何让乡村吸引、留住年轻人，是当下迫切需要解决的问题。

为广东11个苏区县争取政策支持

培养出来的年轻人，能不能真正留在家乡，关键还得看有没有发展前景。

这正是刘炳在今年全国两会所提建议的核心关切。只有通过政策支持让家乡拥有更多发展机遇，年轻人才能看到回来的希望。

南雄市是全国首批原中央苏区县之一，其与广东省内其他10个同类县，对比江西、福建等地的苏区县存在明显落差。“最明显的差距就是道路，福建、江西的同类县享受国家苏区扶持政策，公路多为双向四车道，而广东的苏区县至今仍有不少是两车道。”刘炳指出。

在走访调研中，刘炳发现，时至今日，广东11个原中央苏区县还未完全享受到西部开发政策，在财政税收方面，从事鼓励类产业的企业未能减按15%征收企业所得税。这制约了当地经济社会发展，使得其与江西赣南等苏区的发展差距逐步拉大。

2025年11月7日至8日，习近平总书记在梅州市考察时指出：“党和政府要继续加强对老区的政策扶持。”这充分体现了总书记对区域均衡发展的牵挂，对此刘炳感触颇深。她表示，广东11个原中央苏区县属于欠发达地区，迫切需要国家政策支持，实现协调发展。

为此，她提出三条建议：

一是将广东11个原中央苏区县纳入与江西赣南原中央苏区县同等的政策支持范围。建议国家在编制“十五五”规划及修订相关专项政策时，协调推动将广东11个欠发达原中央苏区县纳入西部开发政策体系，享受鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税的同等标准。

二是建议国家发改委、财政部等相关部委参照支持江西赣南等原中央苏区的做法，出台专门政策文件，加大对广东11个欠发达原中央苏区县的中央财政转移支付力度，在安排中央预算内投资等方面给予同等支持，缩小政策差距，破除发展瓶颈。

三是建议将广东11个原中央苏区县纳入中央国家机关及有关单位的对口支援范围。

一条铁路牵动三年履职路

除了政策支持，交通瓶颈也是制约人才回流的现实障碍。刘炳指出，韶关通往江西、广西等方向的东西横向通道不足，难以支撑其作为粤北地区枢纽城市的定位。从南雄到珠三角核心城市，车程普遍需要3到4个小时。

“要想富，先修路”，这是刘炳连续第三年关注韶关的交通问题。从2023年提出《关于规划建设赣州至韶关铁路扩能工程的建议》，到今年再次带着深入调研的建议来到北京，刘炳表示，希望抓住“十五五”规划编制的窗口期，推动赣韶铁路扩能工程尽快立项建设，满足动车开行条件，实现赣州至韶关动车直达。这条铁路在她心中，不仅是贯通京九与京广的交通动脉，更是粤北乡村振兴的“输血管”，是年轻人能够便捷往来、融入发展的基础保障。

从社区党支部书记、产业“带头人”，到全国人大代表，无论哪种身份，刘炳始终把自己扎根在泥土里。“作为书记，就要为农产品找出路，为老百姓解决实际问题，不能坐在办公室等人来。”她说，“参加人大活动、了解国家政策，恰恰能让我更好地把握方向，知道回到村里工作该往哪儿使劲。”